Evaluering av miljøkriterier etter forsyningsforskriften del I
Når må miljø vektes med 30 %? KOFA har nylig avsagt en avgjørelse som kaster lys over hvilke krav som gjelder for anskaffelser etter forsyningsforskriften del I.
Hovedregelen om vekting av miljø
Mange innkjøpere kjenner til hovedregelen i forsyningsforskriften § 7-9: Miljø skal som hovedregel vektlegges med minst 30 %. Dette gjelder imidlertid kun når tildelingskriteriene er vektet – og oppdragsgiver ikke benytter unntaksbestemmelsene i samme paragraf.
Ved anskaffelser etter forsyningsforskriften del II gjelder det et krav om å angi tildelingskriterienes relative vekt.¹ Men hva gjelder når anskaffelsen skjer etter forsyningsforskriften del I?
Økt fleksibilitet ved anskaffelser etter del I
For anskaffelser etter forsyningsforskriften del I er regelverket mer fleksibelt. Det stilles ikke krav om å vekte tildelingskriteriene. Oppdragsgiver står fritt til å for eksempel rangere kriteriene i prioritert rekkefølge, uten å angi prosentvis vekt for hvert kriterium.
Men hva skjer dersom man først prioriterer kriteriene og senere velger å tildele dem prosentvis vekt under evalueringen? Må miljø da fortsatt vektes med minst 30 %?
Dette spørsmålet har KOFA nylig tatt stilling til i en fersk avgjørelse (KOFA-2024-1935).
Bakgrunnen for saken
Bakgrunnen for saken var at Kirkelig fellesråd i Trondheim kunngjorde en åpen tilbudskonkurranse om kjøp av en gravemaskin. Konkurransen ble gjennomført etter forskriften del I, og tildelingskriteriene ble presentert i følgende prioriterte rekkefølge:
Pris
Kvalitet
Miljø
Kriteriene var altså ikke vektet i konkurransegrunnlaget. Etter at tilbudene var mottatt, valgte oppdragsgiver likevel å sette følgende vekting i evalueringen:
Pris: 70 %
Kvalitet: 20 %
Miljø: 10 %
En leverandør som ikke ble tildelt kontrakten, klaget tildelingen inn for KOFA. Leverandøren anførte at når oppdragsgiver først valgte å vekte kriteriene, burde miljø ha vært vektet med minst 30 %, i tråd med hovedregelen i § 7-9.
KOFAs avgjørelse
KOFA var ikke enig med klageren. Nemnda påpekte at det i konkurranser etter del I ikke er krav om vekting av tildelingskriteriene. Oppdragsgiver hadde her valgt å angi kriteriene i prioritert rekkefølge, noe som er i tråd med regelverket.
Nemnda kunne ikke se at § 7-9 stilte særskilte krav til en etterfølgende vekting av tildelingskriteriene i et slikt tilfelle. Selv om det altså senere (etter tilbudsfristen) ble brukt prosentvis vekting i evalueringen, kom KOFA dermed til at oppdragsgiveren ikke hadde brutt regelverket ved at miljøkriteriet ble vektet med mindre enn 30 %.
Hva betyr avgjørelsen for oppdragsgivere?
KOFAs avgjørelse underbygger at det ikke er et krav om å vekte miljø med 30 % dersom oppdragsgiver velger å benytte en etterfølgende prosentvis vekting i anskaffelser etter forsyningsforskriften del I – så fremt tildelingskriteriene kun er oppstilt i prioritert rekkefølge (ikke vektet) i konkurransegrunnlaget.
Det er viktig å være klar over at KOFA-avgjørelser har noe begrenset rettskildemessig vekt. Avgjørelsen er likevel interessant, da den blant annet tydeliggjør fleksibiliteten oppdragsgivere vil kunne ha ved anskaffelser etter del I av forsyningsforskriften, sammenlignet med del II.
¹ Forsyningsforskriften § 14-1 (5) (del II) krever vekting av tildelingskriteriene. Unntak gjelder dersom objektive grunner gjør det umulig å vekte dem, i så fall kan kriteriene angis i prioritert rekkefølge.