Husk å dokumentere at evalueringsmodellen er fastsatt før tilbudsåpning

KOFA har nylig avsagt en avgjørelse (KOFA 2026/0481) hvor nemnda kom til at oppdragsgiver hadde brutt anskaffelsesregelverket ved ikke å fastsette evalueringsmodellen for pris før tilbudene ble åpnet.

Saken gjaldt en åpen anbudskonkurranse fra Forsvarsbyggs om vintervedlikehold ved Evenes flystasjon. Pris var vektet 70 %, mens klima- og miljøhensyn var vektet 30 %. Det fulgte av konkurransegrunnlaget at laveste pris ville få 10 poeng, og at øvrige tilbud ville poengsettes ut fra differansen mot laveste pris.

KOFA pekte på at det finnes flere lovlige modeller for prisevaluering som lå innenfor oppdragsgivers beskrivelse i konkurransegrunnlaget. En lineær modell innebærer at prisforskjellen mellom tilbudene gir et tilsvarende lineært utslag i poeng, slik at poengtrekket øker jo dyrere tilbudet er sammenlignet med laveste pris. En forholdsmessig modell innebærer at poengene beregnes forholdsmessig ut fra laveste pris, noe som ofte gir mindre poengutslag når prisforskjellene blir store. En hybridmodell kombinerer elementer fra disse modellene, ved at poengberegningen er lineær frem til et bestemt knekkpunkt, og deretter blir forholdsmessig.

Forsvarsbygg benyttet en hybridmodell i evalueringen. KOFA la til grunn at dette i seg selv var en lovlig modell. KOFA presisert også at oppdragsgiver heller ikke plikt til å opplyse om evalueringsmodellen i konkurransegrunnlaget. Oppdragsgivers utfordring i denne saken var at det ikke forelå dokumentasjon som viste at hybridmodellen var valgt før tilbudene ble åpnet. Valget av modell hadde også reell betydning for konkurransens utfall: Ved bruk av hybridmodellen vant den valgte leverandøren, mens klager ville vunnet dersom en forholdsmessig modell var benyttet.

KOFA viste til EU-domstolens dom i C-6/15 Dimarso, hvor det er lagt til grunn at evalueringsmodellen må være fastsatt før tilbudsåpning for å unngå enhver risiko for favorisering. Nemnda viste også til HR-2026-1001-A, hvor Høyesterett la vekt på at bevistvil kan gå ut over oppdragsgiver når usikkerheten er skapt av oppdragsgiver selv. I denne saken hadde oppdragsgiver ikke sikret tilstrekkelig dokumentasjon for at evalueringsmodellen var fastsatt før tilbudsåpning. KOFA la derfor til grunn at modellen først ble satt etter tilbudene var åpnet, og kom derfor til at oppdragsgiver hadde brutt regelverket.

Lærdommen for nettselskapene er enkel: Valget av evalueringsmodell bør besluttes og dokumenteres før tilbudene åpnes. Et kort, datert notat eller et avsnitt i anskaffelsesprotokollen kan være tilstrekkelig, men det bør fremgå hvilken modell som er valgt, hvordan modellen skal brukes, og at beslutningen ble tatt før tilbudsåpning. Kort sagt: Ikke vent med valget av evalueringsmodell til du har åpnet tilbudene.

Du kan lese KOFAs avgjørelse her: Klagenemndas avgjørelse