Regjeringen vil skjerpe kravene til bruk av lærlinger i offentlige kontrakter

Regjeringen foreslår flere endringer og presiseringer i § 6 og § 7 i forskriften. Du kan lese mer om endringsforslagene her.

Forslaget til ny forskriftsbestemmelse er inntatt nederst i denne teksten. Høringsfristen for merknader til forslaget er satt til 15.11.20.23. Nedenfor gir vi en kort oppsummering av dagens regler og endringsforslagene fra Regjeringen.

Hva gjelder i dag?

Kravene til bruk av lærlinger er nedfelt i anskaffelsesloven § 7 og forskrift om plikt til å stille krav til bruk av lærlinger i offentlige kontrakter (2016-12-17-1708). Det følger av bestemmelsene i loven og forskriften at offentlige oppdragsgiver, på visse vilkår, har plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i sine kontrakter. Grovt oppsummert vil en slik plikt foreligge når følgende vilkår er oppfylt:

• Kontrakten er en tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakt.

• Kontrakten har en anslått verdi på minst NOK 2,05 millioner ekskl. mva. (NOK 1,3 millioner for statlige myndigheter).

• Kontrakten har en varighet over tre måneder.

• Kontraktens hovedelement omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev.

• Det er et særlig behov for læreplasser i den aktuelle bransjen.

• Kravet er ikke uforholdsmessig i den konkrete kontrakten/i det konkrete tilfellet.

Det siste kulepunktet er et unntak. Det vil si at det ikke gjelder et krav om å stille krav om bruk av lærlinger dersom kravet vil være uforholdsmessig etter kontraktens innhold, omfanget av arbeidet der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev eller andre forhold.

Hvilke endringer foreslår Regjeringen?

Regjeringen foreslår å slå sammen § 6 og § 7 i forskriften og innføre visse endringer og presiseringer. De meste sentrale endringsforslagene er:

• Et krav om at minst ti prosent, og alltid minst en person, av de som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten skal være lærling, når det er særlig behov for læreplasser i lærefaget. Dette er en betydelig innskjerping av det någjeldende kravet, hvor det ikke stilles konkrete krav til omfanget av lærlinger som må benyttes.

• En spesifisering om at det vil være et “særlig behov” for læreplasser dersom det var klart flere søkere til læreplass til et lærefag enn antall inngåtte lærekontrakter i lærefaget ved siste søkning.

Hvem gjelder forskriften og forskriftsendringen for?

Forskriften gjelder for statlige myndigheter, fylkeskommunale og kommunale myndigheter, “offentligrettslige organer” og sammenslutninger av slike organer. Som vi har vært inne på i tidligere nyhetsbrev/Rett på nett kan det diskuteres om nettselskaper utgjør et “offentligrettslig organ” slik dette er definert i forskriften. Det er imidlertid forhold som taler for nettselskaper kan utgjøre offentligrettslige organer og at kravene i forskriften også vil gjelde for kontrakter som inngås av nettselskaper.

Hvordan er forskriftsforslaget utformet?

Regjeringen foreslår følgende ny § 6 i forskriften (teksten i fet skrift er ny):

Oppdragsgiver skal i sine kontrakter stille krav om at leverandører er tilknyttet en lærlingordning, og at minst ti prosent og alltid minst en person, av de som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten skal være en lærling. Plikten gjelder kun i bransjer hvor det er særlig behov for læreplasser. Særlig behov for læreplasser foreligger dersom det var klart flere søkere til læreplass enn antallet inngåtte lærekontrakter innen samme lærefag ved forrige søkning til videregående opplæring.

Plikten gjelder når kontraktens hovedelement omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev.

Plikten gjelder ikke når kravet må anses som uforholdsmessig etter kontraktens innhold, omfanget av arbeidet der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev eller andre forhold.

Oppdragsgiver skal i kontrakten forbeholde seg retten til å gjennomføre nødvendige sanksjoner, dersom leverandøren eller eventuelle underleverandører ikke etterlever kravene som er stilt etter første ledd. Sanksjonen skal være egnet til å påvirke leverandøren eller underleverandøren til å oppfylle vilkårene