Når kreves dispensasjon fra planreguleringen ved etablering av nettanlegg?
Plan- og bygningsloven er styrende for hvordan landets arealer skal brukes og reguleres. Lovens plandel er viktig for at arealene skal bli brukt på en effektiv og rasjonell måte, og i medhold av lovens plandel fastsettes arealplaner. Dette kan beskrives som bruksanvisningen for et område. Kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner utgjør slike arealplaner som bestemmer tillatt bruk av et nærmere angitt areal. Dersom arealplanen ikke åpner for den bruk som ønskes realisert i et gitt område, kreves dispensasjon fra arealplanen. I dette nyhetsbrevet skal vi se nærmere på når slik dispensasjon kreves ved etablering av nettanlegg. I den forbindelse vil vi særlig se nærmere på en nylig uttalelse fra Kommunal- og distriktsdepartementet vedrørende etablering av nettstasjoner i LNF(R)-områder.
Et viktig skille mellom områdekonsesjon og anleggskonsesjon
Overordnet er det viktig å skille mellom nettanlegg som bygges innenfor rammene av en områdekonsesjon, og nettanlegg som bygges i medhold av en anleggskonsesjon.
I korthet er det slik at nettanlegg som bygges i medhold av en anleggskonsesjon er unntatt plan- og bygningsloven.[1] Det betyr at slike nettanlegg kan etableres uavhengig av gjeldende planregulering, og dispensasjon fra planreguleringen vil aldri komme på tale for slike nettanlegg.
For nettanlegg som bygges innenfor rammene av en områdekonsesjon, er imidlertid utgangspunktet at plan- og bygningsloven gjelder fullt ut. Det er imidlertid gjort viktige unntak i plan- og bygningsloven med forskrifter, slik at nettanlegg er unntatt det meste av lovens byggesaksdel, herunder søknadsplikten. Arealdelen i loven vil imidlertid gjelde. Det betyr at nettanlegg som bygges etter en områdekonsesjon ikke må være i strid med arealplanen for det aktuelle området. Hvis nettanlegget er i strid med gjeldende arealplan, kreves dispensasjon fra planen.[2]
Det er de sistnevnte tilfellene vi skal se nærmere på i dette nyhetsbrevet – nemlig når dispensasjon er nødvendig for etablering av nettanlegg for overføring av elektrisk energi, slik som luftlinjer, jordkabler, nettstasjoner mm.
Når kreves dispensasjon?
Ikke sjeldent blir nettselskaper møtt med krav fra kommunene om at det må søkes om dispensasjon fra gjeldende planregulering for å etablere nettanlegg, typisk i området avsatt til LNF(R)-områder.
Rettslig er spørsmålet om det konkrete nettanlegget, f.eks. en nettstasjon, er i strid med gjeldende kommuneplanen og/eller reguleringsplan. I så tilfelle må det søkes om dispensasjon etter plan- og bygningsloven § 19-2.
Rettskildene gir imidlertid liten veiledning til spørsmålet om når nettanlegget faktisk er i strid med planen.
Vi i SVW har tidligere vært engasjert i saker hvor vi har opplevd at enkelte kommuner nærmest kategorisk har lagt til grunn at etablering av nettanlegg i et LNF-område krever dispensasjon.
Vi har imidlertid argumentert for at det ikke nødvendigvis er riktig å kreve dispensasjon i slike tilfeller, og vi har i den anledning særlig fremhevet to forhold:
i) Tiltakets virkning endrer ikke arealbruken og forhindrer ikke gjennomføringen av planen. Et eksempel er LNF-områder hvor friluftsformål er et underformål/den fremtredende bruken. En jordkabel vil i et slikt tilfelle gjerne ikke være til hinder for at arealet fremdeles kan benyttes i tråd med arealformålet, og etablering av en jordkabel vil i et slikt tilfelle heller ikke ha virkning for arealbruken/gjennomføringen av planen.
ii) Videre foreligger gjerne en presumsjon om strømforbruk for det aktuelle området. Sagt med andre ord er infrastruktur for fremføring av elektrisk energi en nødvendig forutsetning for bruk av planformålet. Og såfremt nettanleggene ikke plasseres slik at de er til hinder for andre tiltak innenfor planen/gjennomføringen av planen som helhet, har vi argumentert for at dispensasjon ikke skal være nødvendig.
Rettsområdet har imidlertid fremstått uavklart, og det har vært usikkert hvor "terskelen" ligger for når et tiltak vil være i strid med planen.
4. mai i år avsa imidlertid Kommunal- og distriktsdepartementet (KD) nyttige uttalelser knyttet til problemstillingen, og som støtter opp under vår argumentasjon i tidligere saker.
Uttalelense fra KD er generelle, og var foranlediget av spørsmål fra Larvik kommune, som opplevde problemstillingen uklar, særlig under henvisning til at praksisen er sprikende hos øvrige kommuner. KD uttalte følgende:
"Vi vil samtidig bemerke at alle arealformål med unntak av områder med vern, har en presumsjon for at det skal kunne brukes strøm. Dette tilsier at det skal mye til før det bli aktuelt å kreve dispensasjon for bygging av en nettstasjon i distribusjonsnettet selv om nettstasjonen ligger i et LNF(R)-område. Dette må imidlertid vurderes konkret i det enkelte tilfelle."
Det er interessant å merke seg er at KD legger til grunn at "alle arealformål" i utgangspunktet har en presumsjon for at det skal kunne brukes strøm i området. Nettanlegg for fremføring av elektrisk infrastruktur vil da være en nødvendighet. Basert på dette legger KD til grunn at det vil ha formodningen mot seg at det må søkes om dispensasjon for etablering av slike nettanlegg. Unntaket er, som departementet nevner, områder med vern.
Selv om spørsmål må vurderes konkret i hver enkelt sak, har vi nå fått mer tyngde i argumentasjonen for at det ikke skal være nødvednig med dispensasjon for etablering av nettanlegg i LNF(R)-områder. Argumentasjonen vil trolig stå enda sterkere innenfor arealformål hvor bruk av elektrisk energi er mer fremtredende, f.eks. i områder regulert til næring, bustad, fritdsbebyggelse mm. I slike områder er det i enda større grad en presumpsjon for at det skal kunne brukes elektrisk energi – hvis ikke vil ikke arealformålet kunne utnyttes slik det er tiltenkt.
Vi i SVW bistår gjerne i vurderingen av om det kreves dispensasjon i konkrete tilfeller, og bistår også gjerne i kontakten opp mot kommunene i slike saker.
[1] Det er noen mindre unntak, men det er uten betydning for tema i dette nyhetsbrevet.
[2] Eventuelt en planendring.