Strengere krav til bruk av lærlinger
Nye krav til bruk av lærlinger i offentlige kontrakter fra 1. august 2025
Regjeringen har nylig vedtatt en endring i reglene for bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Fra og med 1. august 2025 blir det stilt strengere krav for blant annet å sikre flere læreplasser og styrke rekrutteringen til fagutdanningene.
Hva innebærer endringene?
Den viktigste endringen er at det innføres et krav om at minst ti prosent av arbeidet skal utføres av lærlinger, og at minst en person av de som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten skal være lærling.
Kravet gjelder som tidligere kun for bransjer hvor det er særlig behov for læreplasser. I endringsforskriften er dette presisert til å foreligge dersom underdekningen på læreplasser er mer enn ti prosent av søkertallet til læreplasser innenfor et utdanningsprogram. Det vil si at Regjeringen langt på vei forskriftsfester det som tidligere er lagt til grunn i DFØs veileder.
I høringsforslaget foreslo departementet å knytte vurderingen direkte til det enkelte lærefaget, i stedet for utdanningsprogrammet. Dette ville etter vårt syn gjort forskriften mer presiser, siden det kan være variasjoner i behovet innenfor ulike lærefag. For eksempel kan et utdanningsprogram som elektro og datateknologi ha en generell underdekning, selv om det ikke er en underdekning i enkelte fag som inngår i utdanningsprogrammet, som eksempelvis energimontørfaget.
Til tross for fordelene ved en mer treffsikker forskrift, valgte departementet etter høringsrunden å beholde vurderingen på utdanningsprogramnivå. Dette innebærer at kravene til bruk av lærlinger også vil gjelde i fag uten underdekning, så lenge utdanningsprogrammet de tilhører har en samlet underdekning.
I praksis betyr dette at kravet om «særlig behov for læreplasser» som regel vil være oppfylt, ettersom de fleste utdanningsprogrammer historisk har hatt en underdekning på læreplasser.
Vi har tidligere skrevet om departementets høringsforslag her.
Du finner endringsforskriften her.
Den nye forskriftsteksten
Den nye forskriftsbestemmelsen i forskrift om plikt til bruk av lærlinger i offentlige kontrakter (FOR-2016-12-17-1708) blir slik:
“§ 6.Plikt til å stille krav om bruk av lærlinger
Oppdragsgiver skal i sine kontrakter stille krav om
at leverandører er tilknyttet en lærlingordning,
at minst ti prosent av arbeidet utføres av lærlinger, og at minst en person av de som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten skal være en lærling.
Plikten gjelder kun i bransjer hvor det er særlig behov for læreplasser. Særlig behov for læreplasser foreligger dersom underdekningen på læreplasser er mer enn ti prosent av søkertallet til læreplasser innenfor et utdanningsprogram.
Plikten gjelder når kontraktens hovedelement omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev.
Plikten gjelder ikke når kravet må anses som uforholdsmessig etter kontraktens innhold, omfanget av arbeidet der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev eller andre forhold.
Oppdragsgiver skal i kontrakten forbeholde seg retten til å gjennomføre nødvendige sanksjoner, dersom leverandøren eller eventuelle underleverandører ikke etterlever kravene som er stilt etter første ledd. Sanksjonen skal være egnet til å påvirke leverandøren eller underleverandøren til å oppfylle vilkårene.
Någjeldende § 7 oppheves”
Når vil det foreligge plikt til å stille krav om bruk av lærlinger?
Endringsforskriften justerer ikke de øvrige vilkårene for å stille krav til bruk av lærlinger.
Plikten til å stille krav om bruk av lærlinger vil fortsatt gjelde i følgende tilfeller:
Kontrakten er en tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakt.
Kontrakten har en anslått verdi på minst NOK 2,05 millioner ekskl. mva. (NOK 1,3 millioner for statlige myndigheter).
Kontrakten har en varighet over tre måneder.
Kontraktens hovedelement omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev.
Det er et særlig behov for læreplasser i den aktuelle bransjen. I endringsforskriften er det nå presisert at dette kravet vil være oppfylt når det ofreligger en underdekningen på læreplasser er mer enn ti prosent av søkertallet til læreplasser innenfor et utdanningsprogram
Kravet er ikke uforholdsmessig i den konkrete kontrakten/i det konkrete tilfellet.
Kravene i forskriften gjelder kun for statlige myndigheter, fylkeskommunale og kommunale organer, «offentligrettslige foretak» samt sammenslutninger av slike oppdragsgivere. Det er imidlertid ikke rettslig avklart om nettselskaper omfattes av definisjonen «offentligrettslige foretak». Likevel kan det være gode grunner til å anta at de gjør det. Frem til en endelig rettslig avklaring foreligger, vil det derfor være tryggest å legge til grunn at kravene i forskriften også gjelder for nettselskaper.